國務院辦公厅:支持優質科技型企業上市或挂牌融資

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國務院網站1月6日動静，國務院辦公厅2021年12月21日印發《要素市場化设置装备摆设综合鼎新試點整體方案》。方案提出，推動技能和本錢要素交融成长。支撑金融機構设立專業化科技金融分支機構，加大對科研功效轉化和立异創業人材的金融支撑力度。完美創業投資羁系體系體例和成长政策。支撑優良科技型企業上市或挂牌融資。完美常识產權融資機制，扩展常识產權質押融資范围。鼓動勉励保險公司踊跃展開科技保險营業，依法合規開辟常识產權保險、產物研發责任保險等產物。

如下為全文：

為深刻贯彻落實《中共中心　國務院關于構建加倍完美的要素市場化设置装备摆设體系體例機制的定見》，現就踊跃安妥展開要素市場化设置装备摆设综合鼎新試點事情制订本方案。

1、整體请求

（一）引导思惟。以習近平新期間中國特點社會主义思惟為引导，周全贯彻落實党的十九大和十九届历次全會精力，宏扬伟大建党精力，對峙稳中求進事情总基調，完备、正确、周全贯彻新成长理念，加速構建新成长款式，充實阐扬市場在資本设置装备摆设中的决议性感化，更好阐扬當局感化，出力废除阻碍要素自立有序活動的體系體例機制停滞，周全提高要素协同设置装备摆设效力，以综合鼎新試點為牵引，更好兼顾成长和平安，為完美要素市場轨制、扶植高尺度市場系统踊跃摸索新路径，為鞭策經濟社會高質量成长供给强劲動力。

（二）基来源根基则。

——顶层设计、下层摸索。依照党中心、國務院同一摆设，在保护天下同一大市場条件下，支撑具有前提的地域連系現實斗胆鼎新摸索，尊敬下层開創精力，注意总结履历，實時規范晋升，為天下供给可复制可推行的路径模式。

——體系集成、协同高效。凸起鼎新的體系性、总體性、协同性，鞭策各范畴要素市場化设置装备摆设鼎新行動互相共同、互相促成，提高分歧要素資本的组合设置装备摆设效力。

——問題导向、随機應變。紧紧掌控准确的鼎新標的目的，聚焦要素市場扶植的重點范畴、關頭環節和市場主體反應最强烈的問題，鼓動勉励处所連系本身特色展開不同化試點摸索。

——稳中求進、守住底線。從現實動身，對峙以平安可控為条件，尊敬客觀纪律，科學掌控事情時序、節拍和步調，做到放活與管好有機連系，确切防备危害，稳步有序推動試點。

（三）試點结構。環抱鞭策國度重大计谋施行，按照分歧鼎新使命優先斟酌選擇鼎新需求急迫、事情根本较好、成长潜力较大的都會群、都會圈或中間都會等，展開要素市場化设置装备摆设综合鼎新試點，严控試點数目和試點范畴。党中心、國務院授權施行和有關方面组织施行的触及要素市場化设置装备摆设的鼎新摸索使命，原则上優先在試點地域展開。試點刻日為2021—2025年。

（四）事情方针。2021年，启動要素市場化设置装备摆设综合鼎新試點事情。2022年上半年，完成試點地域结構、施行方案體例报批事情。到2023年，試點事情获得阶段性成效，力圖在地皮、劳動力、本錢、技能等要素市場化设置装备摆设關頭環節上實現首要冲破，在数据要素市場化设置装备摆设根本轨制扶植摸索上获得踊跃希望。到2025年，根基完成試點使命，要素市場化设置装备摆设鼎新获得標记性功效，為完美天下要素市場轨制作出首要树模。

2、進一步提高地皮要素设置装备摆设效力

（五）支撑摸索地皮辦理轨制鼎新。公道劃分地皮辦理事權，在严酷庇护耕地、節省集约用地的条件下，摸索付與試點地域更大地皮设置装备摆设自立權。容许合适前提的地域摸索城乡扶植用地增减挂钩结余指標跨省域調度利用機制。摸索創建弥补耕地質量评价轉换機制，在严酷履行耕地占补均衡、确保占一补一的条件下，严酷管控弥补耕地國度兼顾范围，严把弥补耕地質量驗收關，實現占優补優。支撑展開全域地皮综合整治，優化出產、糊口、生态空間结構，增强耕地数目、質量、生态“三位一體”庇护和扶植。

（六）鼓動勉励優化財產用地供给方法。鼓動勉励采纳持久租赁、先租後讓、弹性年期供给等方法供给財產用地。優化工業用地出讓年期，完美弹性出讓年期轨制。支撑財產用地履行“尺度地”出讓，提高设置装备摆设效力。支撑分歧財產用地類型公道轉换，完美地皮用处變動、整合、置换等政策。摸索增长夹杂財產用地供應。支撑創建工業企業產出效益评价機制，增强地皮邃密化辦理和節省集约養髮液推薦，操纵。

（七）鞭策以市場化方法盘活存量用地。鼓動勉励試點地域摸索經由過程扶植用地節省集约操纵状态具體评价等方法，细化完美城镇低功效地認定尺度，鼓動勉励經由過程依法协商收回、协定置换、用度赏罚等辦法，鞭策城镇低功效地腾退出清。推動國有企奇迹单元存量用地皮活操纵，鼓動勉励市場主體經由過程扶植用地收拾等方法促成城镇低功效地再開辟。規范和完美地皮二级市場，完美扶植用地利用權讓渡、出租、典質轨制，支撑經由過程地皮预报挂号實現扶植用地利用權讓渡。摸索地上地下空間综合操纵的立异行動。

（八）創建健全城乡同一的扶植用地市場。在果断守住地皮公有制性子不扭轉、耕地红線不冲破、农夫长处不受损三条底線的条件下，支撑試點地域連系新一轮屯子宅基地轨制鼎新試點，摸索宅基地所有權、資历權、利用權分置實現情势。在依法志愿有偿的条件下，容许将存量團體扶植用地根据计劃扭轉用处入市買賣。在企業上市合規性审核尺度中，對團體谋劃性扶植用地與國有扶植用地赐與同權看待。支撑創建健全屯子產權流轉市場系统。

（九）推動公道有序用海。摸索創建沿海、海疆、流域协统一體的海洋生态情况综合治理系统。兼顾陸海資本辦理，支撑完美海疆和無住民海岛有偿利用轨制，增强海岸線動态监测。在严酷落實河山空間用处管束和海洋生态情况庇护请求、严管严控围填海勾當的条件下，摸索推動海疆一级市場開辟和二级市場流轉，摸索海疆利用權立體分层设權。

3、鞭策劳動力要素公道通顺有序活動

（十）進一步深化戶籍轨制鼎新。支撑具有前提的試點地域在都會群或都會圈內展開戶籍准入年限同城化累计互認、栖身證互通互認，試行以常常栖身地挂号戶口轨制，實現根基大眾辦事常住地供给。支撑創建以身份證為標识的生齿辦理辦事轨制，扩展身份證信息容量，丰硕利用場景。扶植生齿成长监测阐發體系，為重大政策制订、大眾資本设置装备摆设、都會運行辦理等供给支持。創建健全與地域常住生齿范围相顺應的財務轉移付出、住房供给、西席大夫體例等保障機制。

（十一）加速通顺劳動力和人材社會性活動渠道。引导用人单元對峙需求导向，采纳合适現實的引才辦法，在不以人材称呼和學術頭衔等人材“帽子”引才、不抢挖中西部和东北地域合同期內高条理人材的条件下，促成党政構造、國有企奇迹单元、社會集團辦理人材公道有序活動。完美奇迹单元體例辦理轨制，兼顾利用體例資本。支撑奇迹单元經由過程特设岗亭引進急需高条理專業化人材。支撑摸索機動就業职员權柄保障政策。摸索創建职業資历證书、职業技術品级證书與學历證书有用跟尾機制。加速成长人力資本辦事業，把辦事就業的范围和質量等作為權衡行業成长成效的重要尺度。

（十二）激起人材立异創業活氣。支撑奇迹单元科研职员依照國度有關劃定离岗立异創業。推動职称评审權下放，付與具有前提的企奇迹单元和社會组织中高档职称评审權限。增强立异型、技術型人材培育，强大高程度工程師和高技術人材步队。增强技能轉移專業人材步队扶植，摸索創建健全對科技功效轉化人材、常识產權辦理運营职员等的评价與鼓励法子，完美技能轉移轉化類职称评价尺度。

4、鞭策本錢要素辦事實體經濟成长

（十三）增长有用金融辦事供應。依靠天下信誉信息同享平台，加大大眾信誉信息同享整协力度。充實阐扬征信平台和征信機構感化，創建大眾信誉信息同金融信息同享整合機制。推行“信易貸”模式，用好供给链单子平台、動產融資同一挂号公示體系、應收账款融資辦事平台，鼓動勉励金融機構開辟與中小微企業需求相匹配的信誉產物。摸索創建中小企業坏账快速核销轨制。摸索銀行機構與外部股權投資機構深化互助，開辟多样化的科技金融產物。支撑在零售買賣、糊口缴费、政務辦事等場景試點利用数字人民币。支撑完美中小銀行和屯子信誉社治理布局，加强金融普惠性。治療腰椎間盤突出,

（十四）成长多条理股權市場。立异新三板市場股债連系型產物，丰硕中小企業投融資东西。選擇運行平安規范、危害辦理能力较强的區域性股權市場，展開轨制和营業立异試點。摸索增强區域性股權市場和天下性證券市場板块間互助跟尾的機制。

（十五）完美处所金融羁系和危害辦理體系體例。支撑具有前提的試點地域立异金融羁系方法和东西，對各種处所金融组织施行尺度化的准入设立审批、事中過後羁系。依照属地原则压實省级人民當局的羁系职责和危害处理责任。

5、鼎力促成技能要素向實際出產力轉化

（十六）健全职務科技功效產權轨制。支撑展開付與科研职员职務科技功效所有權或持久利用權試點，摸索将試點履历推行到更多高校、科研院所和科技型企業。支撑相干高校和科研院所摸索立异职務科技功效轉化辦理方法。支撑将职務科技功效經由過程允许方法授權中小微企業利用。完美技能要故旧易與羁系系统，推動科技功效出場買賣。完美职務科技功效轉移轉化容错纠错機制。

（十七）完美科技立异資本设置装备摆设方法。摸索對重大计谋項目、重點財產链和立异链施行立异資本协同设置装备摆设，構建項目、平台、人材、資金等全要素一體化设置装备摆设的立异辦事系统。强化企業立异主體职位地方，鼎新科技項目征集、立項、辦理和评价機制，支撑行業领軍企業牵頭组建立异结合體，摸索施行首席專家賣力制。支撑行業领美白針, 軍企業經由過程產物定制化研發等方法，為關頭焦點技能供给初期利用場景和合用情况。

（十八）推動技能和本錢要素交融成长。支撑金融機構设立專業化科技金融分支機構，加大對科研功效轉化和立异創業人材的金融支撑力度。完美創業投資羁系體系體例和成长政策。支撑優良科技型企業上市或挂牌融資。完美常识產權融資機制，扩展常识產權質押融資范围。鼓動勉励保險公司踊跃展開科技保險营業，依法合規開辟常识產權保險、產物研發责任保險等產物。

6、摸索創建数据要素畅通法则

（十九）完美大眾数据開放同享機制。創建健全高效的大眾数据同享和谐機制，支撑打造大眾数据根本支持平台，推動大眾数据归集整合、有序畅通和同享。摸索完美大眾数据同享、開放、運营辦事、平安保障的辦理體系體例。優先推動企業挂号羁系、卫生康健、交通運输、景象等高价值数据集向社會開放。摸索展開當局数据授權運营。

（二十）創建健全部据畅通買賣法则。摸索“原始数据不出域、数据可用不成見”的買賣范式，在庇护小我隐私和确保数据平安的条件下，分级分類、分步有序鞭策部門范畴数据畅通利用。摸索創建数据用处和用量節制轨制，實現数据利用“可控可计量”。規范培養数据買賣市場主體，成长数据資產评估、挂号结算、買賣拉拢、争议仲裁等市場運营系统，安妥摸索展開数据資產化辦事。

（二十一）拓展規范化数据開辟操纵場景。阐扬领軍企業和行業组织感化，推動听工智能、區块链、車聯網、物聯網等范畴数据收集尺度化。深刻推動人工智能社會實行，展開區块链立异利用試點。在金融、卫生康健、電力、物流等重點范畴，摸索以数据為焦點的產物和辦事立异，支撑打造同一的技能尺度和開放的立异生态，促成贸易数据畅通、跨區域数据互聯、政企数据交融利用。

（二十二）增强数据平安庇护。强化收集平安品级庇护请求，鞭策完美数据分级分類平安庇护轨制，應用技能手腕構建数据平安危害防控系统。摸索完美小我信息授權利用轨制。摸索創建数据平安利用许诺轨制，摸索制订大数据阐發和買賣制止清单，强化事中過後羁系。摸索数据跨境活動管控方法，完美首要数据出境平安辦理轨制。

7、增强資本情况市場轨制扶植

（二十三）支撑完美資本市場化買賣機制。支撑試點地域完美電力市場化買賣機制，提高電力中持久買賣签约如约質量，展開電力現貨買賣試點，完美電力辅助辦事市場。依照股權多元化原则，加速電力買賣機構股分制革新，鞭策電力買賣機構自力規范運行，實現電力買賣组织與調剂規范化。深化自然氣市場化鼎新，渐渐構建储氣辅助辦事市場機制。完美矿業權竞争出讓轨制，創建健全严酷的勘查區块退出機制，摸索储量買賣。

（二十四）支撑構建绿色要故旧易機制。在明白生态庇护红線無煙煎烤鍋,、情况質量底線、資本操纵上線等根本上，支撑試點地域進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等買賣機制，摸索促成绿色要故旧易與能源情况方针指標更好跟尾。摸索創建碳排放配额、用能權指標有偿获得機制，丰硕買賣品種和買賣方法。摸索展開資本情况權柄融資。摸索創建绿色核算系统、生态產物价值實現機制和當局、企業和小我绿色责任账戶。

8、健全要素市場治理

（二十五）完美要素市場化買賣平小琉球特色民宿2023,台。延续推動大眾資本買賣平台整合同享，拓展大眾資本買賣平台功效，渐渐笼盖合适以市場化方法设置装备摆设的天然資本、資產股權等大眾資本。規范成长大数据買賣平台。支撑企業介入要故旧易平台扶植，規范要故旧易平台運行。支撑要故旧易平台與金融機構、中介機構互助，構成涵盖產權界定、代价评估、流轉買賣、担保、保險等营業的综合辦事系统。

（二十六）增强要故旧易市場羁系。立异要故旧易法则和辦事，摸索增强要素代价辦理和监視的有用方法。健全要故旧易信息表露轨制。深化“放管服”鼎新，增强要素市場信誉系统扶植，打造市場化法治化國際化营商情况。强化反垄断和反不合法竞争法律，規范買賣举動，将買賣主體违法违規举動纳入信誉记實辦理，對紧张失期举動履行追责和惩戒。展開要素市場買賣大数据阐發，創建健全要故旧易危害阐發、预警防备和分類处理機制。推動停業轨制鼎新，創建健全天然人停業轨制。

9、進一步阐扬要素协同设置装备摆设效應

（二十七）提高全世界先辈要素會聚能力。支撑摸索制订外國高端人材認定尺度，為境外人材执業收支境、停居留等供给便當。支撑合适前提的境表里投資者在試點地域依法依規设立證券、期貨、基金、保險等金融機構。摸索國際科技立异互助新模式，支撑具有前提的試點地域環抱全世界性议題活着界范畴內吸引具备顶尖立异能力的科學家團队“揭榜挂帅”。支撑行業领軍企業牵頭组開國際性財產與尺度组织，踊跃介入國際法则制订。

（二十八）完美按要素分派機制。提高劳動报答在初度分派中的比重，强化工資收入分派的技術价值鼓励导向。構建充實表現常识、技能、辦理等立异要素价值的收益分派機制。立异宅基地收益获得和利用方法，摸索讓农夫持久分享地皮增值收益的有用路子。公道分派團體谋劃性扶植用地入市增值收益，分身國度、屯子團體經濟组织和屯子住民權柄。摸索增长住民財富性收入，鼓動勉励和指导上市公司現金分红，完美投資者權柄庇护轨制。

10、强化组织施行

（二十九）增强党的周全带领。對峙和增强党對要素市場化设置装备摆设综合鼎新試點的带领，加强“四個意识”、刚强“四個自傲”、做到“两個保护”，充實阐扬党统辖全局、和谐各方的带领焦點感化，把党的带领始终贯串試點事情推動全進程。

（三十）落實处所主體责任。各試點地域要把要素市場化设置装备摆设综合鼎新試點摆在全局首要位置，加强任務感和责任感，强化组织带领，完美推動落實機制，在危害整體可控条件下，科學掌控時序、節拍和步調，踊跃安妥推動鼎新試點使命施行。試點進程中要增强動态跟踪阐發，展開試點结果评估，首要政策和重大鼎新行動按步伐报批。

（三十一）創建组织和谐機制。創建由國度成长鼎新委牵頭、有關部分作為成员单元的推動要素市場化设置装备摆设综合鼎新試點部際和谐機制，賣力兼顾推動試點事情，肯定試點地域，协調处决重大問題，增强催促查抄。國度成长鼎新委要會同有關方面引导試點地域體例施行方案及授權事項清单，按步伐报批後组织施行；在处所自评估根本上，按期展開第三方评估。對获得较着成效的試點地域，要予以表彰鼓励，實時总结推行履历；對動力不足、履行不力、成效不较着的試點地域，要期限整改，整改不到位的按步伐調解退出試點。首要環境實時向党中心、國務院陈述。

（三十二）强化試點法治保障。創建健全與要素市場化设置装备摆设综合鼎新試點相配套的法令律例與政策調解機制，兼顾触及的法令律例事項，做好與相干法令律例立改废释的跟尾。試點地域拟履行的各項鼎新行動和授權事項，凡触及調解現行法令或行政律例的，經天下人大及其常委會或國務院依法授權後施行；其他触及調解部分規章和規范性文件劃定的，有關方面要依照本方案要乞降經核准的授權山楂減肥法，事項清单，依法依規一次性對相干試點地域赐與鼎新授權。